Vikarer uten anbud: Hva Kofa-avgjørelsen mot Vågå betyr for deg som helsefagarbeider

En kommune i fjellet fikk i vår et varsel som fikk ringvirkninger i hele helse-Norge: Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) slo fast at innleien av helsepersonell var ulovlig, og ga kommunen et gebyr på 900 000 kroner. Bakgrunnen var ikke økonomisk sløsing i tradisjonell forstand – kommunen leide inn vikarer fordi den fryktet at helsetjenestene skulle kollapse. Likevel var innleien ulovlig, ifølge Kofa.

Hva betyr dette for deg som jobber i helse- og omsorgstjenesten? Kanskje mer enn du tror. For vikarinnleie handler ikke bare om regler og papirer – det handler om hvem som står på vaktlista di, hvorfor kommunen din leier inn, og hvilke rettigheter du har i en arbeidshverdag preget av sykefravær og ubesatte stillinger.

Hva skjedde i Vågå?

Vågå kommune kjøpte helsevikartjenester for drøyt 9,1 millioner kroner fra april til desember 2025, ifølge Sykepleien. Nesten 7,4 millioner gikk til bemanning ved sykehjemmet Vågåheimen. Resten ble brukt i hjemmetjenesten, miljøterapitjenesten og kommunale boliger.

Bakgrunnen var store bemanningsproblemer. I mars 2025 var 16 ansatte ved Vågåheimen sykmeldt. Kommunen hadde flere ubesatte stillinger, brukte mange ufaglærte, og flere pasienter hadde stort behov for pleie. I en intern e-post fra juli beskrev kommunen behov for ti vikarer fram til januar 2026 – sju sykepleiere og tre helsefagarbeidere. Årsakene var sykefravær, oppsigelser, permisjoner og stillinger kommunen ikke hadde klart å fylle.

I intern korrespondanse uttrykte kommunen sterk bekymring: «Som tidlegare informert om, så vil tenestene kollapse om vi ikkje får inn tilsette/beheld dei vi allereie har.»

Hvorfor ble innleien ulovlig?

Et privat vikarbyrå klaget saken inn til Kofa. Byrået mente innleien var ulovlig fordi kommunen ikke hadde lagt innleien ut på anbud. Kofa ga byrået medhold.

Regelen er i utgangspunktet enkel: Når en kommune skal kjøpe tjenester – også vikartjenester – skal det som hovedregel kunngjøres en konkurranse, slik at flere leverandører får tilby sine tjenester. Det finnes unntak for akutte og uforutsette behov, men unntakene skal brukes snevert.

Kofa mente at bemanningsproblemene i Vågå hadde vart over tid, og at mangel på ansatte er en risiko kommunen som arbeidsgiver må planlegge for. Kommunen kunne for eksempel ha gjennomført en konkurranse tidligere og inngått en rammeavtale med ett eller flere bemanningsbyråer. Behovet for vikarer kunne dermed ikke regnes som uforutsett, ifølge nemnda.

Kommunen hadde heller ikke skrevet en anskaffelsesprotokoll eller dokumentert hvorfor den mente det var lov å kjøpe tjenestene uten å lyse dem ut. Kofa konkluderte med at kommunen handlet grovt uaktsomt. Gebyret ble på 900 000 kroner – omtrent ti prosent av den ulovlige innleien. Kofa kan gi gebyrer på opptil 15 prosent av verdien.

Kommunedirektøren sier til fagpressen at kommunen tar avgjørelsen til etterretning, og at pengene heller skulle vært brukt på tjenester for innbyggerne. Han peker på at kommunen i en periode var rammet av høyt sykefravær og mangel på kvalifisert personell, og at situasjonen siden har bedret seg – sykefraværet er redusert, flere er ansatt i faste stillinger og behovet for innleie har gått ned.

Hva betyr dette for deg som helsefagarbeider?

Det er lett å lese denne saken som en ren juridisk krangel mellom en kommune og et vikarbyrå. Men den handler også om arbeidshverdagen din. Her er tre måter saken treffer deg direkte:

1. Vikarinnleie er ofte svaret på det du opplever som underbemanning

Når det er sykefravær, ubesatte stillinger og permisjoner, er innleie den vanligste løsningen for å opprettholde forsvarlige tjenester. Det betyr at du som fast ansatt ofte jobber sammen med vikarer – noen ganger med ulik erfaring og opplæring. For deg betyr det at du må forvente å bruke tid på veiledning og innføring, og at turnusen din kan endres når vikarer kommer inn. Å kjenne til hvorfor kommunen leier inn, gjør det lettere å forstå hverdagen din – og lettere å melde fra når bemanningen ikke er forsvarlig.

2. Reglene om offentlige anskaffelser beskytter også deg

Anbudsreglene finnes for å sikre at offentlige midler brukes effektivt og rettferdig, men de har også en side som angår deg: Når kommunen må planlegge bemanningen over tid i stedet for å hasteinnleie, blir det lettere å lyse ut faste stillinger og gi deg forutsigbarhet. Kofa påpekte nettopp at Vågå kunne ha planlagt bedre – med rammeavtaler og tidligere konkurranser. God planlegging betyr ofte flere faste stillinger og mindre avhengighet av dyre vikarer.

3. Du har rett til et forsvarlig arbeidsmiljø – også når det er krise

Arbeidsmiljøloven gir deg rett til et arbeidsmiljø som er fullt forsvarlig, og helsepersonelloven stiller krav til faglig forsvarlighet. Når kommunen sliter med bemanningen, er det lett at presset legges på dem som er på jobb. Da er det viktig å vite at du har rett til å si fra – og plikt til å melde fra dersom pasientsikkerheten er truet. Avviksmelding er ikke et tegn på at du er vanskelig; det er et verktøy som skal beskytte både deg og pasientene.

Slik kan du håndtere en arbeidshverdag med vikarer og lav bemanning

Uansett om kommunen din er i en Vågå-lignende situasjon eller ikke, finnes det konkrete ting du kan gjøre:

• Kjenn turnusen din og vær tydelig på arbeidstidsbestemmelsene. Arbeidsmiljøloven setter grenser for hvor mye du kan jobbe, og overtid skal være frivillig og godtgjøres.
• Melde fra gjennom riktige kanaler. Avvik og bekymringer om bemanning skal dokumenteres skriftlig – det er både din rett og din plikt.
• Vær bevisst på rollen din som veileder. Nyinnleide vikarer trenger innføring i rutiner, medisinhåndtering og dokumentasjon. God mottakelse av vikarer forebygger feil.
• Søk faste stillinger når de lyses ut. Kommuner som får bedre kontroll på bemanningen lyser ofte ut flere faste stillinger – og som helsefagarbeider med erfaring er du en attraktiv søker.
• Hold deg oppdatert på rettighetene dine. Tillitsvalgte og fagforeningen din kan hjelpe deg med både arbeidstid, lønn og varsling.

Et praktisk eksempel

Tenk deg at du jobber på et sykehjem der tre ansatte er sykmeldt og en stilling har stått ubesatt i flere måneder. Kommunen leier inn vikarer for å dekke behovet, men vikarene byttes ofte ut, og du bruker mye av vakta di på å lære opp nye folk.

Det du opplever, er nøyaktig det samme mønsteret som Vågå-saken beskriver: sykefravær, rekrutteringssvikt og hasteinnleie. Kofa-avgjørelsen viser at dette mønsteret også har en juridisk side – kommunen har plikt til å planlegge bemanningen, ikke bare reagere når krisen er et faktum. For deg betyr det at du har rett til å forvente bedre: flere faste stillinger, bedre mottakelse av vikarer og en arbeidsgiver som dokumenterer vurderingene sine.

Og dersom du selv vurderer å jobbe som vikar gjennom et byrå, er det verdt å merke seg at markedet for helsevikarer er stort – men også at kommunene nå er under press for å redusere innleien. Faste stillinger gir trygghet, pensjon og forutsigbarhet som vikararbeid sjelden kan matche.

Vanlige spørsmål om vikarinnleie og bemanning

Er det ulovlig for kommuner å leie inn vikarer?

Nei. Innleie er fullt lovlig, men skal som hovedregel kunngjøres gjennom en konkurranse. Unntaket for akutte og uforutsette behov skal brukes snevert, og kommunen må kunne dokumentere hvorfor unntaket ble brukt. Det var mangelen på kunngjøring og dokumentasjon som gjorde Vågås innleie ulovlig, ifølge Kofa.

Hva er Kofa?

Klagenemnda for offentlige anskaffelser er et uavhengig organ som behandler klager på offentlige innkjøp. Den kan gi gebyrer på opptil 15 prosent av verdien av en ulovlig anskaffelse, slik den gjorde i Vågå-saken med et gebyr på 900 000 kroner.

Har jeg krav på overtidsbetaling når det er bemanningskrise?

Ja. Overtid skal godtgjøres etter arbeidsmiljøloven og tariffavtalen din. Overtid er i utgangspunktet frivillig, og arbeidsgiver skal dekke bemanningsbehov gjennom planlegging, ikke gjennom å presse ansatte utover arbeidstidsbestemmelsene.

Hva gjør jeg hvis jeg mener bemanningen er uforsvarlig?

Dokumentér situasjonen og meld avvik gjennom kommunens systemer. Snakk med nærmeste leder, og ta kontakt med tillitsvalgt eller fagforening hvis du ikke blir hørt. Du har rett til å varsle om kritikkverdige forhold, og arbeidsgiver har plikt til å følge opp.

Er det bedre å søke fast stilling enn å jobbe som vikar?

For de fleste gir fast stilling bedre forutsigbarhet: fast lønn, pensjonssparing, feriepenger og rettigheter ved sykdom. Vikararbeid kan gi fleksibilitet og erfaring, men innebærer ofte større usikkerhet. Kofa-saken mot Vågå viser at kommunene er under press for å redusere innleien – noe som kan bety flere faste stillinger fremover.

Kilder

Saken er omtalt av Sykepleien 7. august 2026, med henvisning til Kofas avgjørelse og uttalelser fra Vågå kommunes kommunedirektør i fagpressen. Regelverket om offentlige anskaffelser finnes i lov om offentlige anskaffelser, og arbeidstakerrettigheter reguleres av arbeidsmiljøloven.